TEMA 10
LA ORGANIZACIÓN DE LA UNIÓN EUROPEA
🗝️①.1 🧭 Desarrollo
La Unión Europea (UE) es una organización supranacional fundada sobre los Tratados —principalmente el Tratado de la Unión Europea (TUE) y el Tratado de Funcionamiento de la UE (TFUE)—, que establecen su estructura institucional, valores, objetivos y forma de funcionar.
El artículo 2 TUE define los valores esenciales de la Unión:
🕊️ dignidad humana, libertad, democracia, igualdad, Estado de Derecho y derechos humanos.
Estos valores inspiran la actuación de todas las instituciones.
🏛️ Estructura institucional (art. 13 TUE)
El art. 13 TUE establece un “marco institucional único” compuesto por siete instituciones, de las cuales el temario exige cinco:
Parlamento Europeo
Consejo Europeo
Consejo
Comisión Europea
Tribunal de Justicia de la Unión Europea
Cada una tiene funciones distintas pero complementarias, de forma que ninguna concentre el poder. Este equilibrio es uno de los rasgos característicos del modelo europeo.
💡 Truco:
“PC–CC–T: Parlamento, Consejo Europeo, Consejo, Comisión, Tribunal.”
🎯 Objetivos de la UE (art. 3 TUE)
El art. 3 TUE fija los grandes objetivos de la Unión:
🕊️ Promover la paz y el bienestar de sus pueblos.
🔐 Crear un espacio de libertad, seguridad y justicia.
💶 Impulsar el mercado interior.
🌱 Garantizar un desarrollo sostenible y equilibrado.
🌍 Desarrollar una acción exterior coherente.
Estos objetivos explican por qué las instituciones actúan como lo hacen y justifican su estructura colegiada.
⚙️ Principios de funcionamiento (arts. 4 y 5 TUE)
El funcionamiento de la UE está guiado por tres principios jurídicos esenciales:
Atribución → solo actúa en materias en las que los Tratados le han conferido competencia.
Subsidiariedad → interviene solo si los Estados no pueden alcanzar por sí mismos los objetivos.
Proporcionalidad → su acción debe limitarse a lo estrictamente necesario.
🧠 Recuerda:
“La UE no absorbe, complementa.”
🔗 Equilibrio institucional
Cada institución representa un interés distinto:
Ciudadanía europea → Parlamento Europeo
Estados miembros → Consejo Europeo y Consejo
Interés general de la Unión → Comisión
Garantía jurídica → Tribunal de Justicia
Este equilibrio evita que el funcionamiento de la UE dependa de un solo actor institucional.
💡 Truco visual:
Parlamento (pueblos) + Consejo (Estados) + Comisión (Unión) = Decisión conjunta.
✨ 1.2 Esquema
⭐ 1.3 Puntos clave e importantes
La UE no es un Estado, sino una unión supranacional basada en los Tratados.
El art. 13 TUE establece las instituciones y su marco de funcionamiento.
Unión sustentada en los valores del art. 2 TUE.
Objetivos definidos en el art. 3 TUE.
El sistema institucional garantiza un equilibrio entre ciudadanía, Estados y Comisión.
El TJUE asegura el respeto del Derecho de la Unión.
El funcionamiento de la UE se rige por atribución, subsidiariedad y proporcionalidad.
🗝️② El Consejo Europeo
🗝️②.1 🧭 Desarrollo
El Consejo Europeo es una de las instituciones fundamentales de la Unión, definido en el artículo 15 TUE como la instancia que impulsa y orienta políticamente a la Unión Europea.
No legisla, no gestiona políticas ni administra fondos.
Su misión esencial es marcar el rumbo político general de la UE y resolver los grandes asuntos que superan el ámbito de los demás órganos.
💡 Truco:
“El Consejo Europeo no hace leyes, hace dirección política.”
🏛️ Composición (art. 15.2 TUE)
El Consejo Europeo está formado por:
Jefes de Estado o de Gobierno de los Estados miembros
Presidente del Consejo Europeo
Presidente de la Comisión Europea
Además:
El Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad participa en los trabajos (art. 15.2 TUE).
No asisten los ministros ni los parlamentos nacionales.
Cada Estado miembro puede estar acompañado por un ministro o asesor, si es necesario para apoyar al jefe de delegación.
🧠 Recuerda:
“Presidentes y jefes de gobierno: máximo nivel político.”
🎯 Funciones principales (art. 15.1 y 15.6 TUE)
El Consejo Europeo ejerce funciones de orientación estratégica, entre ellas:
🔹 Definir las orientaciones y prioridades políticas generales de la UE.
🔹 Impulsar el desarrollo de la Unión cuando lo requieren nuevas situaciones.
🔹 Actuar como árbitro político en crisis institucionales o conflictos entre Estados miembros.
🔹 Nombrar a los altos cargos clave de la UE, como:
Presidente de la Comisión
Alto Representante
Miembros del Comité Ejecutivo del BCE (según TFUE)
No ejerce funciones legislativas, tal como establece expresamente el art. 15.1 TUE.
💡 Clave mnemotécnica:
“Guía, impulsa, decide estratégicamente: nunca legisla.”
🧭 Presidente del Consejo Europeo (art. 15.5 TUE)
Es elegido por los miembros del Consejo Europeo por mayoría cualificada y cumple un mandato de dos años y medio, renovable una vez.
Sus funciones:
Representar a la Unión en el exterior en materias de política exterior (sin perjuicio del Alto Representante).
Impulsar y facilitar el consenso interno.
Convocar y presidir las reuniones.
Presentar un informe al Parlamento Europeo tras cada reunión.
💬 Truco:
“El Presidente coordina, no gobierna; representa, no sustituye.”
📝 Toma de decisiones (art. 15.4 TUE)
El Consejo Europeo adopta decisiones generalmente por consenso, salvo cuando los Tratados exijan mayoría cualificada para ciertos nombramientos.
Sus decisiones se recogen en Conclusiones, que actúan como guía política para el resto de instituciones.
🗝️②.2 📊 Esquema
🗝️②.3 🌟 Puntos clave e importantes
Es la cúpula política de la UE: reúne a los máximos líderes nacionales.
Define las grandes prioridades y orientaciones estratégicas de la Unión.
Su Presidente representa a la UE a nivel internacional en materias políticas.
Actúa por consenso, favoreciendo la unidad de los Estados miembros.
No legisla, lo que garantiza el equilibrio institucional entre Consejo, Parlamento y Comisión.
Sus decisiones aparecen en las Conclusiones del Consejo Europeo, que orientan toda la acción de la UE.
💡 Truco final:
“Cuando Europa decide hacia dónde ir, lo hace en el Consejo Europeo.”
🗝️③ El Consejo
🗝️③.1 🧭 Desarrollo
El Consejo, históricamente conocido como Consejo de Ministros de la Unión Europea, es una de las instituciones centrales del sistema decisorio europeo.
El artículo 16 TUE establece que el Consejo ejerce conjuntamente con el Parlamento Europeo la función legislativa y la función presupuestaria, además de coordinar políticas de los Estados miembros y adoptar decisiones en el marco de la Política Exterior y de Seguridad Común (PESC).
💡 Truco:
“El Consejo = voz de los Estados. El Parlamento = voz de los ciudadanos.”
🏛️ Composición (art. 16.2 TUE)
El Consejo está compuesto por un representante de cada Estado miembro a nivel ministerial, autorizado para comprometer a su Gobierno.
Esto implica que:
Cada Estado envía al ministro competente según el tema tratado.
No es un órgano fijo: cambia de composición en función del asunto.
Sus miembros pueden votar y asumir compromisos en nombre del Estado.
🧠 Recuerda:
“Si se habla de agricultura, van los ministros de agricultura. Si es economía, los de economía.”
🧩 Formaciones del Consejo
El Consejo se reúne en diferentes formaciones sectoriales, todas con el mismo valor jurídico.
El TFUE y el Reglamento Interno regulan estas formaciones, entre las que destacan:
Asuntos Generales
Asuntos Exteriores
ECOFIN (Economía y Finanzas)
Justicia y Asuntos de Interior
Competitividad
Agricultura y Pesca
Medio Ambiente
Educación, Juventud, Cultura y Deporte
Entre ellas, la formación de Asuntos Exteriores es presidida por el Alto Representante, no por la Presidencia rotatoria.
🎯 Funciones principales (art. 16.1 TUE)
El Consejo:
🔹 Ejerce la función legislativa junto al Parlamento Europeo.
🔹 Ejerce la función presupuestaria junto al Parlamento.
🔹 Define y coordina la política exterior y de seguridad (PESC).
🔹 Define las políticas de coordinación económica de los Estados.
🔹 Adopta actos jurídicos (reglamentos, directivas, decisiones).
💬 Truco:
“Consejo = legisla, coordina y decide.”
🗳️ La votación: mayoría cualificada (art. 16.3 TUE y TFUE)
El sistema habitual es la mayoría cualificada, definida en el TFUE:
55 % de los Estados (15 de 27),
que representen al menos el 65 % de la población de la UE.
Este sistema se denomina “doble mayoría”.
Existen excepciones en las que se aplica:
Unanimidad, en asuntos sensibles (fiscalidad, ciudadanía, adhesión de nuevos miembros, política exterior).
Mayoría simple, para cuestiones procedimentales.
💡 Truco visual:
“Doble mayoría = Estados + Población.”
🔄 Presidencia del Consejo (Reglamento Interno)
La Presidencia del Consejo, excepto Asuntos Exteriores, rota cada seis meses entre los Estados miembros.
Tres Estados forman un “trío de presidencias” para asegurar la continuidad programática.
📑 Funcionamiento interno
Regulado en su Reglamento Interno:
Convocatorias, orden del día y documentos preparatorios.
Sesiones públicas cuando se delibere o vote legislación.
Transparencia en los debates legislativos.
Actas y conclusiones adoptadas tras cada reunión.
🧠 Recuerda:
“El Consejo decide, pero también debe mostrar cómo decide.”
🗝️③.2 📊 Esquema
🗝️③.3 🌟 Puntos clave e importantes
Es la institución que expresa la voluntad de los Estados miembros.
Comparte legislación y presupuesto con el Parlamento Europeo.
Utiliza principalmente la mayoría cualificada, reforzando la eficacia.
Su composición varía según el asunto, lo que lo convierte en un órgano flexible.
La Presidencia rotatoria aporta equilibrio y participación de todos los Estados.
Actúa de forma transparente en su labor legislativa.
Está estrictamente regulado por los Tratados y el Reglamento Interno.
💡 Truco final:
“El Consejo es la mesa de los gobiernos: donde Europa se pone de acuerdo.”
🗝️④ El Parlamento Europeo
🗝️④.1 🧭 Desarrollo
El Parlamento Europeo (PE) es la institución que representa directamente a los ciudadanos de la Unión, según el art. 10.2 TUE, y uno de los dos colegisladores junto con el Consejo (art. 14 TUE).
Es la única institución de la UE elegida por sufragio universal directo cada 5 años. Su papel ha crecido progresivamente mediante las reformas de los Tratados.
💡 Truco inicial:
“Parlamento = ciudadanía · Consejo = Estados.”
🏛️ Composición (art. 14.2 TUE)
Formado por representantes de los ciudadanos de la Unión.
El número máximo es 750 diputados + el Presidente.
Los escaños se reparten entre los Estados según el principio de proporcionalidad degressiva:
Ningún Estado puede tener menos de 6 escaños.
Ningún Estado puede tener más de 96.
Los diputados se organizan en grupos políticos, no por nacionalidades.
🗳️ Elección
Elección por sufragio universal, libre, directo y secreto, cada 5 años.
Las elecciones se celebran simultáneamente en todos los Estados dentro de un mismo periodo electoral.
⚠️ Dato importante:
La regulación técnica de las elecciones se basa en normativas electorales nacionales y en el Acta Electoral Europea (no incluida en tu base, así que no la desarrollo).
🎯 Funciones principales (art. 14.1 TUE y TFUE)
El Parlamento ejerce tres grandes funciones:
1) 🧾 Función legislativa
Comparte el procedimiento legislativo ordinario con el Consejo.
Aprueba reglamentos, directivas y decisiones.
2) 💶 Función presupuestaria
Aprueba el presupuesto anual de la Unión conjuntamente con el Consejo.
3) 👁️ Función de control político
Control de la Comisión Europea.
Aprobación del Presidente de la Comisión y del Colegio de Comisarios (art. 17.7 TUE).
Facultad de moción de censura a la Comisión.
Creación de comisiones de investigación.
4) 🔊 Representación democrática
Refleja la pluralidad política de la Unión y constituye la voz directa de la ciudadanía europea.
💡 Truco:
“Legisla, controla, representa.”
🧩 Organización interna
El Parlamento se estructura en:
Presidente
Mesa
Conferencia de Presidentes
Comisiones parlamentarias
Sesiones plenarias
Grupos políticos
La regulación de su reglamento interno forma parte de la normativa propia de la institución (no incluida en tu base, por lo que no desarrollo número de artículos).
🗳️ Procedimiento legislativo ordinario
El PE participa en:
Primacía del procedimiento legislativo ordinario (antigua “codecisión”).
Interviene en todas las fases:
Primera lectura
Segunda lectura
Comité de conciliación
Aprobación final
🧠 Recuerda:
“Lo que no pasa por el Parlamento no es Unión Europea democrática.”
🗝️④.2 📊 Esquema
🗝️④.3 🌟 Puntos clave e importantes
Es la voz directa de los ciudadanos europeos.
Comparte legislación y presupuesto con el Consejo.
Su crecimiento competencial es clave en la evolución democrática de la UE.
El equilibrio institucional exige la participación del Parlamento en la designación de la Comisión.
Posee un poderoso instrumento político: la moción de censura.
La proporcionalidad degressiva permite equilibrar población y representación.
💡 Truco final:
“El Parlamento legitima, controla y co-decide.”
🗝️⑤ La Comisión Europea
🗝️⑤.1 🧭 Desarrollo
La Comisión Europea es definida por el artículo 17 TUE como la institución que vela por el interés general de la Unión.
Es el órgano más característico del sistema supranacional europeo, con funciones ejecutivas, normativas y de supervisión.
A diferencia del Consejo y del Consejo Europeo —que representan a los Estados—, la Comisión actúa con independencia de los gobiernos nacionales.
💡 Truco inicial:
“La Comisión no representa a los Estados, representa a Europa.”
🏛️ Naturaleza y principios (art. 17.1 TUE)
El art. 17.1 TUE establece que la Comisión:
Promueve el interés general de la Unión.
Vela por la aplicación de los Tratados.
Supervisa la aplicación del Derecho de la Unión.
Ejerce funciones ejecutivas.
Gestiona y aplica el presupuesto de la Unión.
Representa a la Unión en el exterior, salvo en política exterior (competencia del Alto Representante bajo autoridad del Consejo).
🧠 Recuerda:
“La Comisión es el guardián de los Tratados.”
👤 Composición (art. 17.4 TUE)
La Comisión está compuesta por:
Un Presidente
Altos Representantes (cuando corresponda)
Un Comisario por Estado miembro
El número total puede modificarse, pero la norma general es un Comisario por país.
Los Comisarios:
Deben ser independientes,
No pueden recibir instrucciones de gobiernos nacionales,
Deben actuar en beneficio del conjunto de la Unión.
🧩 Nombramiento del Presidente y de los Comisarios (art. 17.7 TUE)
El Consejo Europeo propone un candidato a Presidente de la Comisión, “teniendo en cuenta” las elecciones al Parlamento Europeo.
El Parlamento Europeo lo elige.
Los Estados miembros proponen a los Comisarios.
La Comisión en su conjunto debe ser aprobada por el Parlamento Europeo.
Finalmente, es nombrada por el Consejo Europeo.
💡 Truco:
“Consejo propone → Parlamento elige → Parlamento aprueba → Consejo nombra.”
🎯 Funciones principales (arts. 17.1 y 17.2 TUE)
1) 🧾 Función legislativa (impulso)
La Comisión tiene el monopolio de la iniciativa legislativa, salvo excepciones.
Significa que la mayoría de leyes de la UE solo pueden iniciarse si la Comisión lo propone.
2) ⚙️ Función ejecutiva
Aplica las políticas de la Unión y ejecuta el presupuesto.
3) 👁️ Función de vigilancia
Garantiza la correcta aplicación del Derecho de la Unión por:
Estados miembros
Empresas
Otras instituciones
Puede iniciar procedimientos de infracción ante el Tribunal de Justicia.
4) 🌍 Representación exterior
Dirige la negociación de acuerdos comerciales, bajo la autoridad del Consejo.
🧠 Recuerda:
“Iniciativa · Ejecución · Supervisión · Representación.”
📑 Responsabilidad política (art. 17.8 TUE)
La Comisión es responsable colectivamente ante el Parlamento Europeo, que puede:
Controlarla políticamente,
Requerir explicaciones,
Aprobar o tumbar a la Comisión mediante una moción de censura.
🗝️⑤.2 📊 Esquema
🗝️⑤.3 🌟 Puntos clave e importantes
Es la guardiana de los Tratados: vigila su aplicación.
Tiene la iniciativa legislativa en la mayoría de las materias.
Actúa independientemente de los Estados miembros.
Está sometida al control político del Parlamento Europeo.
Dirige la ejecución del presupuesto de la Unión.
Representa a la UE en comercio y cooperación internacional.
Su Presidente es elegido mediante un proceso que combina influencia del Consejo y del Parlamento.
💡 Truco final:
“La Comisión piensa por Europa, actúa por Europa y vigila por Europa.”
🗝️⑥ Tribunal de Justicia de la Unión Europea (TJUE)
🗝️⑥.1 🧭 Desarrollo
El Tribunal de Justicia de la Unión Europea (TJUE) es la institución encargada de garantizar el respeto del Derecho de la Unión en la interpretación y aplicación de los Tratados.
Así lo establece el artículo 19 TUE, que define al Tribunal como la autoridad judicial suprema de la UE.
El TJUE asegura que:
El Derecho de la UE se interprete y aplique por igual en todos los Estados miembros.
Las instituciones actúen conforme a los Tratados.
Los Estados cumplan sus obligaciones europeas.
💡 Truco inicial:
“El TJUE es la voz jurídica de la Unión.”
🏛️ Composición (art. 19.2 TUE)
El TJUE está compuesto por:
Tribunal de Justicia
Un juez por cada Estado miembro.
Asistidos por Abogados Generales (número determinado por el TFUE).
Tribunal General
Garantiza una justicia más accesible y rápida.
Competente, sobre todo, en litigios entre particulares y la administración de la UE.
Ambas formaciones configuran un sistema judicial único.
🧠 Recuerda:
“TJUE = Tribunal de Justicia + Tribunal General.”
🎯 Funciones principales (arts. 19 TUE y TFUE)
El TJUE desempeña varias funciones esenciales:
1) 🧾 Control de legalidad de los actos de la Unión
Puede anular reglamentos, directivas o decisiones si son contrarios al Derecho de la UE.
2) 👁️ Procedimientos por incumplimiento
Permite controlar que los Estados miembros cumplan sus obligaciones (procedimientos iniciados por la Comisión o por otros Estados).
3) ❓ Cuestiones prejudiciales
Los tribunales nacionales pueden —y en ciertos casos deben— pedir al TJUE aclarar la interpretación del Derecho de la Unión.
Es el instrumento clave para garantizar la uniformidad jurídica.
4) 🤝 Control de instituciones
El TJUE puede revisar la actuación:
de la Comisión
del Consejo
del Parlamento
y de otros órganos europeos
cuando sus actos sean impugnados conforme al TFUE.
⚙️ Procedimientos (según TFUE)
Los principales procedimientos que tramita el TJUE incluyen:
Recurso de anulación
Recurso por omisión
Recurso por incumplimiento
Cuestión prejudicial
Responsabilidad extracontractual de la UE
Cada uno está regulado en los artículos correspondientes del TFUE (no los cito individualmente para cumplir el modo estricto y evitar errores de numeración si el PDF no los incluye explícitos).
🔍 Características esenciales
Imparcialidad e independencia garantizadas.
Nombramiento de jueces y abogados generales por acuerdo de los Estados miembros.
Mandato renovable cada seis años.
Jurisprudencia con efecto directo en todos los Estados miembros.
💬 Truco:
“Lo que dice el TJUE, se aplica en toda la Unión.”
🗝️⑥.2 📊 Esquema
🗝️⑥.3 🌟 Puntos clave e importantes
Es el garante supremo del Derecho de la Unión Europea.
Asegura la interpretación uniforme del Derecho de la UE en todos los Estados miembros.
Ejerce funciones de control sobre instituciones y Estados.
La cuestión prejudicial es su herramienta más influyente en el sistema jurídico europeo.
Su composición garantiza representación, independencia y continuidad.
Sin el TJUE, el Derecho de la Unión no tendría eficacia práctica.
💡 Truco final:
“La Comisión vigila; el TJUE sentencia.”
RESUMEN
🧭 Visión global
La Unión Europea se organiza institucionalmente conforme al art. 13 del Tratado de la Unión Europea (TUE).
Su estructura se basa en un equilibrio institucional entre:
la representación de los Estados (Consejo y Consejo Europeo),
la representación de los ciudadanos (Parlamento Europeo),
el interés general de la Unión (Comisión Europea), y
la garantía jurídica (Tribunal de Justicia).
Este equilibrio asegura que ninguna institución monopolice el poder y que la UE funcione democráticamente.
🧠 Truco global:
“Parlamento = ciudadanos · Consejo = Estados · Comisión = Unión · TJUE = Derecho”.
🗝️① Organización general de la UE
Fundamentada en:
Valores del art. 2 TUE → dignidad, libertad, democracia, igualdad, Estado de Derecho.
Objetivos del art. 3 TUE → paz, bienestar, mercado interior, desarrollo sostenible, justicia y libertad.
Principios de atribución, subsidiariedad y proporcionalidad (arts. 4–5 TUE).
La UE tiene un marco institucional único (art. 13 TUE) que articula su funcionamiento.
🗝️② Consejo Europeo
✓ Institución de máximo nivel político (art. 15 TUE).
✓ Formado por los Jefes de Estado o Gobierno, Presidente del Consejo Europeo y Presidente de la Comisión.
✓ Define las orientaciones y prioridades políticas generales de la Unión.
✓ Decide por consenso en la mayoría de los casos.
✓ No ejerce funciones legislativas.
💡 Truco:
“El Consejo Europeo marca el rumbo, no escribe las leyes.”
🗝️③ El Consejo (de la Unión Europea)
✓ Representa a los Estados miembros (art. 16 TUE).
✓ Un ministro por Estado, según el asunto tratado.
✓ Comparte con el Parlamento la función legislativa y presupuestaria.
✓ Órgano clave de coordinación de políticas.
✓ Utiliza principalmente la mayoría cualificada (doble mayoría).
✓ Presidencia rotatoria cada seis meses.
💡 Clave:
“El Consejo legisla con el Parlamento.”
🗝️④ Parlamento Europeo
✓ Representa a los ciudadanos de la Unión (art. 14 TUE).
✓ Elegido por sufragio universal directo cada 5 años.
✓ Hasta 751 diputados (750 + Presidente).
✓ Funciones esenciales:
Legislativa (con el Consejo)
Presupuestaria
Control político de la Comisión
💡 Truco:
“Ciudadanos → Parlamento; Estados → Consejo.”
🗝️⑤ Comisión Europea
✓ Defiende el interés general de la Unión (art. 17 TUE).
✓ Compuesta por un Presidente y Comisarios independientes (uno por Estado).
✓ Monopolio de la iniciativa legislativa.
✓ Ejecuta políticas, gestiona el presupuesto y vigila el cumplimiento del Derecho de la UE.
✓ Responsable ante el Parlamento Europeo.
💡 Clave:
“La Comisión impulsa, ejecuta y vigila.”
🗝️⑥ Tribunal de Justicia de la Unión Europea (TJUE)
✓ Garantiza la aplicación e interpretación uniforme del Derecho de la Unión (art. 19 TUE).
✓ Integrado por:
Tribunal de Justicia (1 juez por Estado + Abogados Generales)
Tribunal General
✓ Instrumentos:Cuestiones prejudiciales
Recursos por incumplimiento
Recursos de anulación y omisión
💡 Truco:
“La Comisión vigila, el TJUE decide.”
📊 Esquema de síntesis
🌟 Puntos clave del tema
La UE funciona mediante un equilibrio entre instituciones.
El Consejo Europeo orienta, el Consejo y el Parlamento legislan, la Comisión ejecuta y el TJUE garantiza la legalidad.
Cada institución actúa según los Tratados y con límites precisos.
La legitimidad democrática se reparte en dos niveles:
Parlamento → ciudadanía
Consejo y Consejo Europeo → Estados
Sin el TJUE, el Derecho de la Unión perdería eficacia real.
💡 Truco final:
“La Unión funciona porque reparte poder y comparte decisiones.”